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泸县农村改革敢为人先 释放红利群众受益

时间:2018-10-30 8:31:35 点击:

  核心提示:泸县农村改革敢为人先 释放红利群众受益党的十一届三中全会以来40年,是中华大地春风化雨的40年,改革开放的春风吹绿了大江南北,鼓起了伟大祖国经济发展的风帆。改革开放的丝丝春雨浸润了中华民族渴望发展、追求美好生活的心田。祖国经历了从站起来到富起来,再到强起来的伟大转变。也正是这40年,泸县与共和国同行...
泸县农村改革敢为人先 释放红利群众受益

党的十一届三中全会以来40年,是中华大地春风化雨的40年,改革开放的春风吹绿了大江南北,鼓起了伟大祖国经济发展的风帆。改革开放的丝丝春雨浸润了中华民族渴望发展、追求美好生活的心田。祖国经历了从站起来到富起来,再到强起来的伟大转变。

也正是这40年,泸县与共和国同行,向贫穷落后宣战,在党的改革开放政策指引下,解放思想,更新观念,抢抓机遇,加快发展,由经济残破的农业贫困县,跃入到西部百强县前列。

一、田坎上的文章 掀开改革的面纱

1978年,党的十一届三中全会召开,出台了关于发展农业生产的决定,指出“集体经营、包产到组、包产到户”三种模式都可以,农村改革悄然兴起。在泸县,少数领导干部思想保守,“巩资病”严重,反对农村包产到户,家庭联产承包责任制迟迟不落实。

1979年2月9日《四川日报》发表了记者李朝写的《田坎上的文章》和《就〈田坎上文章〉答读者》,具体介绍了什邡县二大队十队把田坎包给社员种黄豆,包工包产,超产自得的经验。当时,喻寺区雨坛公社乡联7队民师朱厚均读到文章,大家秘密将生产队的田坎、干田分给农户经营,结果比集体干增长了3倍,交足国家的,留足集体的,剩下自己的,还有豆子下烧酒。”朱厚均写了种植情况寄给《四川日报》。《四川日报》以《也读田坎上的文章》于9月23日发表,肯定田坎包产到户是正确的,“符合真理标准,经得起实践检验。”

一石激起千层浪。县委派出调查组,要求纠正,并召开县、区、公社三级干部会,狠刹单干风。朱厚均面临巨大压力,被迫到《四川日报》社反映情况,寻求支持。10月下旬,《四川日报》派出记者到泸县采访,与县委勾通。

“官办民不允,民办官不依”的历史结束,包产到组、包产到户在各区逐步推开。到1982年7月,农村实行包产到户、包干到户的已占农户65%。1982年8月11日,县委主要领导人在县委工作会议上宣布“生产责任制凡是群众要求变动的要以变,可以包产到户,也可以包干到户。”包产到户、包干到户全面铺开,调动了群众的生产积极性,激发了生产活力。

1983年8月24日,县委召开三级干部会议,重点传达了中央1983年1号文件,总结经验教训,落实1984年农业生产责任制。强调进一步稳定完善农业生产责任制,大胆解放思想,搞活农村产品流通,积极推广农业先进实用技术,改革大队干部结构。

1984年全县普及了农村土地家庭第一轮承包,承包期15年。全县共有9298个生产队实行了农村土地家庭第一轮承包。土地实行大稳定小调整,新增人候轮子。取消工分分配,实行土地承包经营自负盈亏,大大调动了农民的生产积极性,1984年全年粮食总产64.53万吨,为解放35年来粮食总产的最高年。

田坎上文章是艰难的破冰之旅,从土地延伸到工业,改革的脚步从未停止。

1982年,县委县政府提出了“组织起、整顿好、打出去、管理好、收回来、分配好”劳务输出方式,把各地的农民剩余劳动力集中起来,成建制的输出去。劳务大军遍布全国30个省、市、区。劳务输出成了泸县农民增收的重要渠道。近年来,归雁经济成了县域经济的骨干力量。

1984年6月2日,县委、县政府发出《关于进一步扩大国营工商企业自主权的意见》,提出大力发展乡镇企业。1985年,县工业局下属11个国营企业试行厂长(经理)负责制及经营承包责任制。到2001年,全县乡镇企业发展到1.32万个,从业人员达8.4万人。

1987年,县委提出了农村第二步改革核心,调整农村产业结构,促进农村经济向专业化、商品化、现代化更快地转变。

1993年11月25—26日,县委、县政府明确把“稳粮增钱奔小康”作为今后长期农村工作的指导思想,大力发展农业、乡镇企业和劳务输出作为经济发展的重点。

1999年9月,全县农村土地实行了第二轮承包,县委县政府下发了《认真做好延长农村土地承包工作意见》文件,实行30年不变,增人不增地,减人不减地,土地还可以通过转包、出租等形式流转。

二、国有产权制度改革 农业大县向工业大县转变

2000年,泸县人民政府出台了《泸县农业产业结构调整方案》,加大了农业结构调研步伐,大力培育和发展农业产业化龙头企业。

为了盘活存量资金,转换经营机制,增强企业的生机和活力,2001年全县对乡镇企业实施了转、租、并、卖、破的改制,完成了两个100%的目标,确定了“一年四季抓工业,关键时候抓农业”的发展战略。

2002年至2004年,泸县连续举办了中国西部.泸州农业博览会。泸县先后创建成了国家商品粮基地县、国家瘦肉型猪基地县、国家杂交水稻制种基地县、国家劳务输出基地县、国家龙眼生产基地县等。

2004年,时任四川省委书记张学忠,省长张仲伟参观泸县县城工业园区,给予高度评价。2005年底,全县拥有各类工业企业5000多户,工业产值达44.8亿元,引进资金27.06亿元,农业大县向工业大县转变。

2006年,全县以工业为主的第二产业首次超过第一产业,工业成为拉动泸县县域经济发展的主导力量。

2007年7月,四川省人民政府发出《关于开展扩权强县试点的实施意见》,将泸县列为全省27个扩权强县试点县之一,并赋予泸县八个方面的经济管理权力,为实现县域经济发展奠定了基础。泸县以“工业强县、劳畜富民”和“两个加速,两个积极推进”发展战略为抓手,仅用3年时间,全县规模以上工业增加值、民营经济增加值、财政总收入等主要经济指标实现了翻番的发展的目标。

2009年,“归雁经济”的成功经验得到时任省长蒋巨峰的高度肯定,并通报全省借鉴学习。泸县省外转移就业24.53万人,农村劳动力转移就业实现劳务收入年达50亿元,对农民增收的贡献率达60%。泸县共回引“归雁经济”项目339个,引资额92亿元,全县回乡创业人数350余人,投资规模超过100亿元,带动和吸纳6万余人实现就业,年实现产值38亿元;创业项目主要涉及建筑、纺织、加工制造、制衣、商业零售、餐饮服务、种养殖等行业,同时也培育了一批返乡农民工创业典范,“大众创业、万众创新”热潮高涨。

1999年10月1日,泸县开始第二轮农村土地承包。此轮土地承包坚持以土地集体所有,坚持土地农业用途,坚持大稳定小调整的原则,将承包期延长30年。第二轮土地承包期间,家庭承包经营农户数26.39万户,家庭承包经营耕地面积63.29万亩。

2001年4月,泸县召开乡镇机构改革工作会,制定《泸县机构改革方案及实施意见》,标志着泸县机构改革全面实施;通过改革,县政府工作部门为24个,县级机关精简人员118名。

2010年,泸县从西部872个县域单位中脱颖而出,进入西部百强县之列,位列82名。

三、农村三项制度改革 为全国探索经验和模式

2012年,泸县启动农村土地承包经营权确权登记工作,确权登记共完成航空摄影1525平方公里,确权农户261560户,指界地块377.1万块,确权面积136.6万亩。确权登记解决二包以来地块不实,面积不准,四至不清等遗留问题,并将权属标注权证书上,进一步完善土地二轮承包关系,确保农民的土地权益,让农民吃下“定心丸”。

2015年3月,泸县列入全国农村宅基地制度改革试点县;2016年9月增加了集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革试点事项。

三年多来,泸县坚守“三条底线”“两个不得”,坚持问题导向,以党政主抓为保障、产权明晰为基础、户有所居为前提、产权活化为重点、规范管理为核心,统筹推进“三项试点”,积极为修法而实践、为发展而探索。

“宅改”形成制度性成果14个,基本实现宅基地规范管理与有效放活的目标;“入市”形成制度性成果5个,基本实现集体经营性建设用地与国有土地同地同权、同等入市的目标;“征改”形成制度性成果11个,基本实现征地范围缩减、征地程序规范、农民获得感增加的目标。

泸县的改革试点,总体呈现出耕地总量不减少、建设用地有保障和农村资产能活化、乡村振兴有支撑的良好态势,农民、集体、政府、社会多方共赢,得到了中央深改办、国务院参事室、自然资源部的高度认可。

中央深改办认为,“泸县的农村土地制度改革很成熟很成功,改革思路完全符合中央1号文件精神、符合试点初衷”。(曾佐然)

作者:曾佐然 录入:清泉石上流 来源:原创
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